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Resumen: El ministro de la Presidencia, Juan Carlos Orillac, lideró una reunión clave con la Asamblea Nacional para explicar las modificaciones al Régimen de Asociación Público-Privada (APP). La propuesta, que busca actualizar la Ley 93 de 2019, tiene como eje central la modernización de la infraestructura pública sin privatizar servicios esenciales. La iniciativa contempla la integración del IDAAN y la Caja del Seguro Social para mejorar el suministro de agua y los servicios de salud. Además, el Gobierno ha destacado la reducción drástica en los tiempos de gestión de proyectos, logrando bajar de 48 a 18 meses los procesos de adjudicación, y enfatiza la importancia del mantenimiento preventivo a largo plazo para evitar la obsolescencia temprana de las obras.
El Gobierno Nacional ha puesto sobre la mesa una reforma necesaria para el Régimen APP. Tras la presentación del proyecto ante la Comisión de Economía y Finanzas, quedó claro que la intención es agilizar el desarrollo de obras críticas mientras se preserva la gestión estatal de servicios básicos como el agua.
Modernización sin privatización
Uno de los puntos que más inquietud generaba entre los diputados era el temor a la privatización. El ministro Orillac fue tajante al respecto. La modificación no busca vender activos del Estado, sino utilizar el capital privado para construir infraestructuras que el sector público, por sí solo, tardaría años en levantar. Es una distinción técnica fundamental.
Por ejemplo, en el caso del agua, la comercialización y distribución seguirán bajo la tutela del IDAAN. Lo que cambia es quién construye la planta potabilizadora o la red de conducción, permitiendo que el Estado se enfoque en la regulación y el servicio subsidiado a la población.
Comparativa de gestión: modelo actual vs. propuesta
| Criterio | Modelo Actual (Ley 93) | Propuesta de Reforma |
|---|---|---|
| Tiempos de gestión | Hasta 48 meses | Reducción a 18 meses |
| Mantenimiento | Limitado | Obligatorio y extendido |
| Alcance | Infraestructura general | Inclusión de IDAAN y CSS |
| Enfoque | Construcción simple | Ciclo de vida completo |
Eficiencia y mantenimiento preventivo
La experiencia con la carretera Panamericana del Este, que tomó 48 meses en concretarse, sirvió como lección. La administración actual demostró, con la Panamericana del Oeste, que es posible reducir estos tiempos en un 60%.
Pero la velocidad no es el único factor. La falta de mantenimiento preventivo ha sido el talón de Aquiles de la obra pública en Panamá. Muchos proyectos se deterioran en menos de cinco años por falta de cuidado. Las modificaciones contemplan extender los plazos de contrato para asegurar que el privado sea responsable del mantenimiento, evitando que el Estado tenga que reconstruir lo que apenas terminó de pagar.
Preguntas Frecuentes sobre Régimen APP
¿Esta reforma implica la privatización del suministro de agua?
No. El ministro Orillac aclaró que la comercialización y distribución del agua se mantienen bajo control estatal y subsidiadas por el IDAAN. El APP se limita a la construcción de infraestructura.
¿Por qué se requiere modificar una ley vigente desde 2019?
Porque la reglamentación original resultó ser ineficiente, con tiempos de adjudicación excesivamente largos (hasta 48 meses). La reforma busca agilizar estos procesos y adaptar el modelo a las necesidades actuales de salud y agua.
¿Qué garantiza que estas obras duren más tiempo?
El nuevo enfoque exige mantenimiento preventivo obligatorio dentro de los contratos, los cuales se extienden más allá de la fase de construcción, asegurando la sostenibilidad de la obra a largo plazo.
